各街道办事处，下属各单位、机关各科室：

现将《“儿童守护”行动方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

（此件公开发布）

重庆市渝中区民政局

2023年6月29日

“儿童守护”行动方案

为加强困境儿童保障关爱，进一步推动我区新时代儿童福利事业高质量发展，让祖国的花朵向阳而生、茁壮成长，结合我区实际，特制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记对儿童福利和权益保护工作的重要批示精神，全面落实市委六届二次全会精神，牢牢把握儿童福利和权益保护工作的政治方向，坚持最有利于未成年人原则，以党建引领为核心，以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，着力消除安全隐患，优化成长环境，通过制度创制助推体系建设、典型示范带动整体发展、精准施策优化管理服务、基层赋能强化能力提升，推动全区儿童福利和权益保护工作机制更加健全，政策制度更加完善，保障服务水平稳步提升，工作队伍逐步壮大，全社会关心关爱困境儿童的氛围更加浓厚，儿童的获得感、幸福感、安全感明显提升。

二、重点目标及任务

（一）健全工作体系。各街道要建立统筹协调、信息共享、督促指导、考评激励等工作制度，健全完善强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预的困境儿童关爱保护机制，推进儿童福利与未成年人保护体系有效融合。要发挥未成年人保护工作站等阵地作用，配备适应儿童服务需求的设施设备和人员，整合资源开展儿童信息动态管理、监护监督指导、关爱服务、法治宣传教育等工作。引导居民委员会依法履行职责，加强定期走访、全面排查，落实发现报告责任，准确掌握辖区内孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童群体基本信息，依托辖区综合服务设施开展各类关爱服务。2023年，推进儿童福利领域标准化工作。到2027年，健全完善覆盖全面、运转顺畅的儿童福利工作机制，形成家庭尽责、政府主导、社会协同、人人参与的关爱保护格局。

（二）提升保障水平。认真贯彻落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障、医疗、教育、住房、就业等社会救助和关爱保护政策。落实儿童福利领域数据比对信息共享核查机制，动态调整保障对象，实现权益保护、服务供给精准化。对符合条件的孤儿、事实无人抚养儿童，持续实施医疗康复“明天计划”和“福彩圆梦”助学行动。认真落实教育资助政策，保障孤儿、事实无人抚养儿童平等接受义务教育。加大收养法规政策宣传力度，依法规范开展收养登记，积极稳妥处置收养个案，提升收养登记管理能力。2023年，孤儿、事实无人抚养儿童基本生活动态保障率100%，助医助学政策持续落实。到2027年，孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准持续提高，助医助学等保障更加全面。

（三）强化监护能力。加强家庭教育指导，强化家庭监护主体责任，督促困境儿童监护人履行监护职责和抚养义务。建立“监测预防、发现报告、应急处置、监护评估、救助帮扶、监护干预”全流程闭环工作机制，细化操作运行标准和规程，健全长期监护和临时监护政策措施，提升未成年人救助保护机构监护能力，建立完善“家庭监护为主体、社会监护为补充、国家监护为兜底”的监护体系。2023年，持续做好监护困境儿童救助帮扶。到2027年，家庭监护主体责任意识进一步增强，长期监护、临时监护规范化专业化服务水平不断提升。

（四）优化机构管理。加强未成年人救助保护机构能力建设，优化职能职责，促进机构环境提级、设施提档、管理提升、服务提质，为临时监护儿童创造良好生活、成长环境。2023年，未成年人救助保护机构改造升级取得明显成效。到2027年，未成年人救助保护机构设施齐全、能力提升，作用高效发挥。

（五）加强关爱服务。加大困境儿童关爱服务力度，利用寒暑假、节假日、周末等重要时段，依托基层儿童关爱服务阵地，开展走访慰问、关爱帮扶工作。推动社会力量积极参与儿童福利工作，加快培育儿童福利领域社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织。引导社会工作者、志愿者为困境儿童提供救助帮扶、心理疏导、行为矫治、关系调适、社会融入等多样化、多层次关爱服务。2023年，社会力量参与儿童福利工作的主动性和创造性明显增强，服务供给质量水平明显提高。到2027年，社会力量投入儿童福利领域资源、资金逐年增加。

（六）筑牢安全防线。紧盯困境儿童生活场域、涉险区域，突出节假日、寒暑假等重要时段，持续开展防溺水、防心理疾病、防网络沉迷、防诱骗拐卖、防火灾危害等安全守护“十防”工作，强化安全宣传教育，建立负面责任清单，完善分级预警机制，加强隐患排查治理，织密扎牢安全防护网。重点抓好困境儿童心理危机筛查、干预，强化儿童自护自救能力提升，切实保障困境儿童生命安全，努力防范遏制儿童福利领域安全事件发生。到2027年，保障儿童生命安全的责任意识进一步强化，社会氛围更加浓厚，儿童自救自护能力进一步提升。

（七）壮大基层队伍。选优配强儿童督导员、儿童主任，实施儿童主任赋能增效行动，促进儿童督导员、儿童主任政策应懂尽懂、技能应备尽备。探索出台儿童主任工作指引，引导儿童主任亮身份、明职责、践承诺、晒业绩、比服务。鼓励儿童主任参加全国社会工作者职业水平考试，提升工作能力和专业素质，更好为儿童提供服务。探索建立儿童主任激励机制，实施儿童主任述职考核，构建硬考核与软管理结合、约束与激励并重的绩效考核机制。2023年，实施儿童主任赋能增效行动，扩大儿童主任社会影响力。到2027年，儿童主任身份认同感和职业荣誉感明显增强，政策水平和业务能力显著提升。

三、保障措施

（一）加强组织统筹。区民政局成立“儿童守护”行动工作专班，由分管局领导任组长，养老服务和儿童福利科负责人任副组长，养老服务和儿童福利科、社会救助和社会事务科、社区治理和区划地名科、社会组织和社会工作科有关负责同志为成员。专班负责研究制定“儿童守护”行动政策措施，开展统筹协调、政策制定、工作指导、督导检查等工作，实行目标制定、打表推动、调度督导、评估销号等全链条、闭环式管理。办公室设在养老服务和儿童福利科，主要负责工作专班日常工作。各街道要落实属地责任，结合自身实际，建立工作台账，实行清单管理，统筹推进辖区儿童福利和未成年人保护工作。

（二）加强监督检查。各街道要坚持问题导向，制定年度目标任务，实行项目化、清单化管理，每季度开展1次工作调度，重点调度“儿童守护”行动推进的进展情况、成效做法、典型案例，以及存在的突出问题和下一步解决措施等。每年度开展1次“赛马比拼”，按相关规定纳入平安建设和民政工作考核。

（四）加强宣传报道。各街道要及时向工作专班报送“儿童守护”行动推进情况，工作专班要及时晾晒各街道涌现出的亮点经验、创新做法及典型案例，并认真提炼总结，及时宣传报道，积极向市局推送。

附件：儿童福利领域问题及政策措施清单