重庆市渝中区人民政府行政复议决定书
渝中府复〔2020〕52号
申请人：刘某某，女，1978年1月**日出生，身份证号码：652322197801******，住址：重庆市江北区。
被申请人：重庆市公安局渝中区分局大阳沟派出所，住所地：重庆市渝中区渝中区左营街6号。
负责人：苑宜梅，职务：教导员。
第三人：沈某某，男，1989年7月**日出生，身份证号500107198907******，住重庆市九龙坡区。
申请人不服被申请人于2020年8月27日作出的《行政处罚决定书》（渝公渝中（阳行罚决字〔2020〕82号），以下简称《决定书》），向重庆市渝中区人民政府（以下简称区政府）提出行政复议申请，本机关予以受理并进行了审理。本案现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人的《行政处罚决定书》（渝公渝中（阳行罚决字〔2020〕82号）），并重新作出对沈某某行政拘留的处罚。
申请人述称：一、2020年8月19日11时左右，申请人是**保险公司的代理人，由于申请人名下一位客户已经承保的保单被同事程某某恶意竞争，私自让客户退保在她名下买，申请人将通话证据发到内部微信群，程某某认为没面子，在楼上1804推搡申请人（该处无监控）。由于沈某某是程某某新招组员，沈某某替程某某出气就动手掐申请人脖子，沈某某与申请人没有任何纠纷，完全是替程某某报复。
二、被申请人在处罚决定书中并没有按事实经过记录处理，首先沈某某掐申请人脖子差点窒息系故意伤害他人身体，沈某某属于恶意帮凶打人，掐的力度很重差点窒息，其主观意思明确，有非法剥夺他人生命的行为事实。如果是抓脖子就改变了性质，被申请人是在包庇违法人沈某某。
三、违法人沈某某亲口在笔录中说是“掐脖子”，被申请人在决定书上改成“抓脖子”，是在包庇违法人。
四、“掐脖子”和“抓脖子”性质不同，掐脖子会压迫颈动脉，导致意识模糊，对大脑造成损害，当时违法人的行为已经导致申请人心脏猛跳。违法人是民事行为人，主观上明知道掐脖子会给他人带来生命危险，被申请人作为职业警察更应知道掐脖子是攻击性和危险性行为，应当按治安处罚法行政拘留。
综上所述，为维护社会稳定秩序，请复议机关审查处理。
被申请人辩称：2020年8月19日11时许，在渝中区民权路英利国际1804**人寿，刘某某和沈某某因公司客户问题发生纠纷，进而沈某某用手抓了刘某某脖子持续一两秒，但未造成明显伤痕和其他伤害结果。以上事实有询问笔录、现场监控、证人笔录等证实。
刘某某在复议申请中理由不成立。1.关于申请人伤情认定，申请人未向公安机关提供其受到抓脖子侵害后产生的病历结果，公安机关综合现场监控、证人证言等材料判断申请人身上未产生严重伤害后果。2.根据《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量和指导意见》，故意伤害案件情节较轻认定第一款：被伤害人有过错的，未造成严重伤害结果的。经现场旁证证实，刘某某也存在谩骂他人的过错。3.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，行政处罚由县级以上公安机关决定，其中警告。五百元以下罚款可以由派出所决定。
我所于2020年8月27日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条，以故意伤害他人身体对沈某某处以罚款二百元行政处罚，已执行。
综上，我所认为上述决定事实清楚、证据充分、程序合法、法律依据正确，依法应予维持。
第三人在复议期间未向本府提交相关材料。
区政府经复议查明：2020年8月19日上午，在渝中区民权路英利国际1804**人寿，申请人与第三人及程某某因公司客户问题发生纠纷，双方发生了争吵谩骂。同日11时42分35秒至38秒期间，第三人用手抓住申请人脖子数秒后被现场同事分开。申请人报警后，被申请人对案情进行了调查，于2020年8月27日对第三人作出《行政处罚告知笔录》告知第三人作出治安管理处罚的事实、理由及依据和其依法享有的权利，第三人表示不提出陈述申辩后，被申请人作出《决定书》，其上载明“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，现决定给予沈某某罚款二百元的行政处罚”等内容。申请人不服，遂申请行政复议。
以上事实，有接警回执、《受案登记表》《询问笔录》、现场监控视频及图片、《行政处罚告知笔录》《决定书》《行政处罚审批表》、监控提取来源等证据证明。
区政府认为：一、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖”。本案中，申请人在渝中区民权路英利国际1804**人寿与第三人产生治安纠纷，在被申请人辖区内，被申请人受理本案，符合上述规定，主体适格。
二、被申请人对申请人与第三人的治安纠纷案件进行了调查，调取了现场视频监控，对案件当事人及现场人员进行了询问、制作了询问笔录。被申请人调查查明在2020年8月19日上午，申请人与第三人因公司客户问题产生口角，第三人用手抓住申请人脖子数秒，被现场同事分开，但未造成明显伤害后果，第三人系故意伤害他人身体，事实清楚。
三、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”及《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》（公通字〔2018〕17号）第二部分第四十条“有下列情形之一的，属于“情节较轻”：（一）被侵害方有过错，且伤害后果较轻的；（二）亲友、邻里或者同事之间因琐事发生纠纷，双方均有过错，且伤害后果较轻的”。申请人与第三人系同事，因琐事发生纠纷，双方均有过错，第三人未对申请人造成严重伤害后果，被申请人依据以上规定对第三人作出罚款二百元的处罚，适用依据正确。
关于申请人认为第三人抓脖子系非法剥夺他人生命行为、应当按照治安管理处罚法规定处以拘留的请求，本府认为，第三人对申请人实施侵害的时间较短，申请人未产生严重伤害后果，申请人也并未向被申请人提供其被侵害后的病历伤情结果，被申请人综合现场监控及证人证言等材料认定情节较轻并无不当。
四、根据 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩”，被申请人作出行政处罚前，告知了第三人相应情况及权利，程序合法。
综上，本府认为被申请人于2020年8月27日作出的《行政处罚决定书》（渝公渝中（阳行罚决字〔2020〕82号）事实清楚、适用依据正确、程序合法，应当予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，区政府决定：
维持被申请人重庆市公安局渝中区分局大阳沟派出所作出的《行政处罚决定书》（渝公渝中（阳行罚决字〔2020〕82号）。
申请人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起15日内向有管辖权的人民法院起诉。
重庆市渝中区人民政府
2020年11月30日
